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【立法會選舉】英治時期,香港人如何登記做選民?

2020年香港立法會選舉本來會是最舉世矚目的選舉之一,各方陣營都呼籲合資格人士登記做選民,臨門一腳選舉卻遭延遲。現在這個大時代下登記做選民看來意義不大,不過你又知不知道原來以前在香港做選民,比移民更難呢?究竟有幾難?睇下文了解更多香港選民登記的歷史啦!

1880至1890年代

移民難度:1分(1分最易,10分最難)
做選民難度:10分(1分最易,10分最難)

1849年1月,在港居住的顯要向英國國會提交呈請書,指他們在立法機關沒有民選代表,亦無法提名某人讓總督挑選。第3任港督般咸深表同情,在他推動和得英政府批准,1850至1857年期間立法局有兩席非官守議員是由太平紳士推舉出來,再由港督委任。第4任港督寶靈亦曾提議政改,不過這一切民主改革隨着新港督麥當勞上任而告終。

第9任港督寶雲在1883年初上任,並推行政改。1884年他責成擔任撫華道的史釗域(Frederick Stewart)召集30多名華人紳商選舉1名華人立法局議員,這些由官方邀請的「選民」選出了黃勝,再交由寶雲委任他成為首位華人立法局議員。同年立法局另外兩席分別由非官守太平紳士及香港總商會選出,再由港督委任(此安排到1972年才終止);前者有60人,後者更只有33名會員( 其中16 人均有出席總商會和太平紳士的選舉大會),可見當年做選民難過登天。

同一時間,1880年代香港居民基本上來去自如,例如在關口開放時間內由九龍界限街北上,可到達清政府的地方。而當時各國的移民限制遠沒有現在這麼嚴苛,香港居民亦可以移民東南亞及全球的英國屬地。

1887年署理港督金馬倫將軍強推公共衛生條例,但同時在處理衛生事務的潔淨局中開放兩個成員席位,不再由港督委任而是作直接選舉,令香港在翌年有了第一次的直選。當時做選民的門檻極高,只有名列於特殊或普通陪審員名單上(或因為職業所限獲豁免做陪審員)而同時有繳交差餉的人士才可以成為選民。換言之,他必定要是21至60歲懂英文的健全男人,女性無份,門檻之高導致當時全港僅有六百幾至不足八百名選民。不過當時「成年人不分性別,每人一票」在全球是嶄新的概念,英國當時亦要有一定經濟能力的21歲或以上男性才可做選民,有錢人亦可手執超過一票。

1900年代至1941年

移民難度:2分
做選民難度:9分

鼠疫在1894年爆發,帶動有關改革潔淨局功能和組成的討論。在1896年一場獲官方承認的公民投票後,港督與英政府無視結果顯示選民強烈要求殖民地的議會更具代表性(詳情按此)。1901年因改革潔淨局亳無進展,選舉遭杯葛(主持選舉的最高法院官員更當場被選民反唇相譏,詳情按此)。最終選民資格在1908年首度獲放寬,取消「繳交差餉」這門檻,教師以及港大教員,以及原本在陪審員名單上但因為年老或傷殘而被取消資格的人,現在也可以做選民。1909年的選舉投票人數超過600人,選民人數則大升到二至三千人;同年,為改善形象,潔淨局的中文名改為清淨局。1923政府排除公職人員的選民資格。

1926年選舉當日情況混亂,投票時間短但選民眾多,到截止時有五百多人無法投票令結果受質疑。問題的根本在於政府從沒有一份「非陪審員的合資格選民名單」,此後政府確立選民登記制度,並非陪審員但又合資格成為選民的人最遲可以在選舉日前14日登記做選民。

1932年的選舉在5月10日舉行,候選人李樹芬博士動用了汽車海報,以及西人和華人協助拉票,最終奪得936票當選,故此有記者形容「這是一場在香港前所未有的競選活動,如此落力的拉票令他勝出實在實至名歸」。該次選舉是香港直選史上首次有過千人投票(1097人),亦創造了69.96%的投票率紀錄,直到2019年區選才被打破。清淨局在1936年改為市政局,負責的工作範疇亦不斷增加。

而在二十世紀初,港府管治範圍擴展到新界,市區居民前往中國比以前麻煩(例如要坐火車),但仍然來去自如,移民外國亦因為西方國家開始有歧視華人的移民政策而受限制;三十年代末期大戰爆發更令移民離港難度大增。

1941年至1945年

自願移民難度:10分
做選民難度:10分

日本佔領香港的三年零八個月中,港人人身自由無從談起,很多人被迫離港,日軍也像現時黑警般在街上大搜捕,甚至有戲院內觀眾突然全部被捕,並被逐出境;同一時間有些熟手技工,例如船塢和工廠職員遭強迫留港為暴政賣命。總督部在佔領後將香港分為多區,每區均有華人組成的諮詢組織「區會」,並宣稱會員會由選舉產生,但後來不了了之。

1952年至1981年

移民難度:4分
做選民難度:6分

重光後市民要移民,與戰前的難度相若,不過在中共建政後要北上會很困難;同時新界不少原居民為生計移民英國, 但這條路隨着英國六十年代推行移民改革亦大幅收窄。

另一邊廂,戰後楊慕琦總督的政改計劃難產(詳情按此)。1952年香港倉卒復辦市政局選舉,選民資格仍參照1935年市政局條例,但當年登記選民有9704人,乃歷史新高。接下來選民資格逐漸放寬,1953年香港女性終於獲得投票權,選民數字突破五位數。

1953年選舉女性可以投票,一群修女領取她們的選票(圖片來源:The China Mail, 1953-05-20)

同年12月30日立法局通過修例,更多的教師、公務員、輔助民防部隊的成員(例如皇家香港防衛軍、民安隊、醫療輔助隊、後備消防隊)以及繳交薪俸稅或個人入息課稅四年或以上的人士也可登記做選民,不過警察、輔警、特務警察除外。

不知為何由團結香港基金出版的地方志將個人入息課稅寫成利得稅

1961年,二萬六千多名合資格選民只佔全港人口不足1%,大部分人名列陪審團名單或是教師,所以輿論大肆批評選民資格過於狹窄。不過殖民地政府不同現在的特區政府,聽到意見後於1966年進一步放寬選民資格:選民只需要年滿21歲、在港住滿3年、不能曾經服刑超過6個月,並必須是23類人士(包括擁有中英文會考證書或大學學生等較廣泛的層面)。

合資格選民人數在修例後擴大10倍,達到20至30萬人,但可惜的是登記人數仍然很低。1967年選舉的登記選民只有2萬6千多人,不過投票人數則首次超過1萬,投票率亦是12年新高。選民人數在1969年突破3萬,1971年升至3萬8千人左右,但合資格人士卻有20萬人,可見登記率依然極差。

1981年至1993年

移民難度:3分
做選民難度:4分

市政局長期是香港唯一有民選議席的機構, 但八十年代初港府推行政改,香港歷經百年終迎來廣泛民主化。1982年的區議會選舉中,只要年滿21歲、通常居港的永久性居民(非永久性居民要住滿7年)就能夠登記做選民,並無職業限制,全港於是有近90萬登記選民,比1981年市政局選舉的登記選民多26倍。1985年香港立法局更首次舉行間接選舉,但選民資格局限於市政局、區域市政局及區議會的議員,以及功能界別選民。選民可以直選立法局議席要到1991年才實現。

同時間由於進入主權移交前的過渡時期,很多香港人移民外國,在1989年六四事件後尤甚,各國大舉吸納香港人才,英國亦推出居英權計劃穩定人心,移民外國的難度比現在低得多。

屯門居民為1982年首屆區議會登記做選民,個個喜上眉梢(圖片來源:MMIS)

1994年至1997年

移民難度:3分
做選民難度:2分

彭定康總督推行政改,選民登記冊發佈時滿18歲的人就可登記做選民,令1994年區議會選舉的登記選民突破245萬。1995年立法局選舉地方選區之外的功能組別中,增加了9個功能界別(俗稱「新九組」),只要在1991年人口普查中宣稱自己在該行業工作,他就能夠獲得選民資格,功能組別的選民資格從未變得如此寬鬆,最終在選舉中有超過92萬人投票,創當時紀錄。

1997年至今

移民難度:2分
做選民難度:4分

1997年後的臨時立法會和首屆行政長官均由400個親北京代表出任的推選委員會選出,一般市民無選民資格。另外,因基本法第26條規定永久性居民可享有選舉權,非永久性居民在主權移交後即使居港滿7年亦再無選民資格。而1998年的立法會選舉中,3年前新增的九個組別變為「小圈子選舉」,從事該行業者未必能夠取得選民資格;1999年特首董建華更不顧兩個市政局及民意的反對,執意消滅「兩局」。

市政局117年歷史因董建華殺局告終,市政局選舉成絕響(圖片來源:MMIS)

近年對降低選民門檻較正面的發展有2008年梁國雄成功司法覆核,令在囚人士也擁有選民權利,以及2012年政改方案通過後,立法會功能組別有5個俗稱「超級區議會」的議席能夠讓普羅百姓選出。

在主權移交後,香港人移民外國本身限制多多,但因為香港情況每況愈下,各國紛紛大幅調低門檻,英國推出「BNO5+1計劃」,其他國家也推出各種救生艇計劃。在這個大時代下,香港人能夠參與公平選舉的機會比過去半世紀任何時間艱難,反之卻極容易移民,可謂諷刺至極。

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日治時期港督

• 25 3 月, 2020


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Comments

  1. Steven Choi 8 3 月, 2021 - 6:34 下午 Reply

    Cls 00後出世真心唔知有市政局存在

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