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【立法會選舉】英治時期,香港人如何登記做選民?

今年立法會選舉相信會是2020年最舉世矚目的選舉之一,各方陣營都呼籲合資格人士登記做選民。那麼你又知不知道原來以前在香港做選民登記,仲難過去移民呢?究竟有幾難?睇下文了解更多香港登記選民發展史啦!

1880至1890年代

移民難度:1分(1分最易,10分最難)
做選民難度:10分(1分最易,10分最難)

1850至1857年立法局有非官守議員是由太平紳士推舉出來,同時港督寶靈亦曾提議政改,但一切隨著五十年代一同結束。1884年立法局才有兩席分別由非官守太平紳士及香港總商會選出的議員(此安排到1972年才終止),前者所謂的選民只有六十多人,後者更只有三十幾,所以要做小圈子的選民可謂難過登天。

同一時間,1880年代香港居民基本上來去自如,例如在關口開放時間內由九龍界限街北上,可到達清政府的地方。而當時各國的移民限制遠沒有現在這麼嚴苛,香港居民亦可以移民東南亞及全球的英國屬地。

1887年署理港督金馬倫將軍強推公共衛生條例,但同時在處理衛生事務的潔淨局中開放兩個成員席位作直選。做選民的門檻亦極高,只有名列於特殊或普通陪審員名單上(或因為職業所限獲豁免做陪審員)而同時有繳交差餉的人士才可以成為選民。換言之,他必定要是21至60歲懂英文的健全男人,女性無份,門檻之高導致當時全港僅有六百幾至不足八百位名選民。不過當時「成年人不分性別,每人一票」在全球是嶄新的概念,英國當時亦要有一定經濟能力的21歲或以上男性才可做選民,有錢人亦可手執超過一票。

1900年代至1941年

移民難度:2分
做選民難度:9分

鼠疫在1894年爆發,帶動有關改革潔淨局功能和組成的討論。在1896年一場獲官方承認的公民投票後,港督與英政府無視結果顯示選民強烈要求殖民地的議會更具代表性。1901年因改革潔淨局亳無進展,選舉遭杯葛(主持選舉的最高法院官員更當場被選民反唇相譏)。最終選民資格在1908年首度獲放寬,取消「繳交差餉」這門檻,教師以及港大教員,以及原本在陪審員名單上但因為年老或傷殘而被取消資格的人,現在也可以做選民。1909年選民人數升至近千人,投票率超過七成(紀錄直至2019年區議會選舉才打破)。1923及24年政府排除公職人員的選民資格。

1926年選舉當日情況混亂,投票時間短但選民眾多,到截止時有500多人無法投票令結果受質疑。問題的根本在於政府從沒有一份「非陪審員的合資格選民名單」,此後政府確立選民登記制度,並非陪審員但又合資格成為選民的人最遲可以在選舉日前14日登記做選民。

而在二十世紀初,港府管治範圍擴展到新界,香港居民前往中國比以前麻煩(例如要坐火車);移民外國亦因為西方國家開始有歧視華人的移民政策而受限制。三十年代末期中日戰爭及二次大戰爆發更令移民離港難度大增。

1941年至1945年

自願移民難度:10分
做選民難度:10分

日本佔領香港的三年零八個月中,港人人身自由無從談起,很多人被迫離港,日軍也像現時黑警般在街上大搜捕,甚至有戲院內觀眾突然全部被捕,並被逐出境;同一時間有些熟手技工,例如船塢和工廠職員遭強迫留港為暴政賣命。總督部在佔領後將香港分為多區,每區均有華人組成的諮詢組織「區會」,並宣稱會員會由選舉產生,但後來不了了之。

1952年至1981年

移民難度:4分
做選民難度:7分

重光後市民要移民,與戰前的難度相若。在中共建政後要北上會很困難,同時新界不少原居民為生計移民英國, 但這條路隨着英國六十年代推行移民改革亦大幅收窄。 

另一邊廂,戰後楊慕琦總督的政改計劃難產。1952年香港倉卒復辦市政局選舉,選民資格仍參照1935年市政局條例,但當年登記選民有9704人,乃歷史新高。接下來選民資格逐漸放寬,1953年香港女性終於獲得投票權,選民數字突破五位數,然後更多教師、警隊以外的公務員、輔助軍團成員以及繳交薪俸稅及個人入息課稅兩年的人士也可登記做選民,1965年選民人數增加至近三萬人。

女性獲得投票權後一群修女領取他們的選票(圖片來源:The China Mail, 1953-05-20)

1961年,二萬六千多名合資格選民只佔全港人口不足1%,大部分人名列陪審團名單或是教師,所以輿論同時對於狹窄的選民資格大肆批評。不過殖民地政府不同現在的特區政府,聽到意見後就進一步放寬選民資格:選民只需要年滿21歲、在港住滿三年、不能曾經服刑超過六個月,並必須是23類人士(包括擁有中英文會考證書或大學學生等較廣泛的層面)。

選民人數在1969年突破三萬人,在1971年升至三萬八千人左右,但合資格人士卻有二十萬人,可見登記率極差。

1981年至1993年

移民難度:4分
做選民難度:4分

市政局長期是香港唯一有民選議席的機構, 但八十年代初港府推行政改,香港歷經百年終迎來廣泛民主化。1982年的區議會選舉中,只要年滿21歲、通常居港的永久性居民(非永久性居民要住滿七年)就能夠登記做選民,並無職業限制,全港於是有近九十萬登記選民,比1981年市政局選舉的登記選民多26倍。1985年香港立法局更首次舉行間接選舉,但選民資格局限於市政局、區域市政局及區議會的議員,以及功能界別選民。選民可以直選立法局議席要到1991年才實現。

同時間由於進入主權移交前的過渡時期,很多香港人移民外國,在1989年六四事件後尤甚,各國大舉吸納香港人才,英國亦推出居英權計劃穩定人心,移民外國的難度比現在低得多。

屯門居民為1982年首屆區議會登記做選民,個個喜上眉梢(圖片來源:MMIS)

1994年至1997年

移民難度:4分
做選民難度:2分

彭定康總督推行政改,選民登記冊發佈時滿18歲的人就可登記做選民,令1994年區議會選舉的登記選民突破245萬。1995年立法局選舉地方選區之外的功能組別中,增加了九個功能界別,只要在1991年人口普查中宣稱自己在該行業工作,他就能夠獲得選民資格,功能組別的選民資格從未變得如此寬鬆,最終在選舉中有超過92萬人投票,創當時紀錄。

1997年至今

移民難度:7分
做選民難度:4分

時至今日,即使移民外國限制多多,很多香港人想移民,因為香港情況真的是每況愈下。

1997年後的臨時立法會和首屆行政長官均由400個親北京代表出任的推選委員會選出,一般市民無選民資格。另外,因基本法第廿六條規定永久性居民可享有選舉權,非永久性居民在主權移交後即使居港滿7年亦再無選民資格。而1998年的立法會選舉中,三年前新增的九個組別變為「小圈子選舉」,從事該行業者未必能夠取得選民資格;1999年特首董建華更不顧兩個市政局及民意的反對,執意消滅兩局。

市政局117年歷史因董建華殺局告終,市政局選舉成絕響(圖片來源:MMIS)

近年對降低選民門檻較正面的發展有2008年梁國雄成功司法覆核,令在囚人士也擁有選民權利,以及2012年政改方案通過後,立法會功能組別有五個議席能夠讓普羅百姓選出。

雖然很多人質疑奪得立法會,甚至特首選委會的控制權遙不可及,但正如梁天琦所說:「唔要教條主義,條條大路通羅馬」,所有方向我們都應該試!各位手足要積極登記做選民,務求重奪我們的未來。新選民登記的截止日期為5月2日,大家記得快快手行動喇!

網上查核、登記、遞表撳呢度:https://hk2020.vote/

網上查核撳呢度:https://www1.voterinfo.gov.hk/bd_reovi/OVIES/jsp/web/

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日治時期港督

• 3 月 25, 2020


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